政策发力“双创” 促小企业良性发展

“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，也是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。

2017年政府工作报告中明确指出，持续推进大众创业、万众创新，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。未来我国将加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

在今年两会上，代表委员纷纷对“双创”发展提出了宝贵建议，包括出台和落实创业优惠政策，给予必要的创业补贴，以及改善公共服务政策切实降低创业企业的经营成本等等。对此政府有关部门作出了积极回应，强调“双创”在经济转型时期的重要意义，未来将会加大政策引导力度，推动创新创业向纵深发展。

“双创”战略效果逐步显现

近年来，在党中央、国务院的领导下，我国以实施创新驱动发展战略为引领，广泛深入地开展“大众创业、万众创新”，创新发展生态明显优化，市场活力不断释放。一个很重要的标志就是创业投资领域募集资金量，去年是前年的1.79倍。目前，据有关机构测算，我国早期创业活动指数为12.84，在全球主要国家当中位于前列。

 两会期间，国家发改委副主任宁吉喆指出,“双创”在孵化企业、带动就业、提升产业，推动供给侧结构性改革、保持经济运行在合理区间、促进经济转型升级方面都发挥着重要作用。当前就业形势是稳、好，对此“双创”起了很大的作用。

首先“双创”孵化了大量企业。去年我国每天新设立的企业是1.5万家，如果加上个体工商户等，每天是4万多家，市场主体在“双创”的促进下迅速增长，全国市场主体去年年底已经达到8700多万户。此外双创带动了就业。2016年初创企业新增招聘岗位数超过了240万，对新增招聘岗位的贡献率达到了18.7%。大学毕业生的创业率也明显提高，去年登记的大学生创业人数达到61.5万人。

参与分享经济、网络经济服务的人，都是几千万为基础，最活跃的分享经济、网络经济都和“双创”密切相关。还有“双创”提升了产业，高技术产业、战略性新兴产业去年增长率分别达到10.8%、10.5%，比整个规上工业的增长率6%高出4个多百分点。最后是“双创”平衡了供需，顺应了消费需求升级趋势，提供了大量的新产品、新服务，扩大了有效供给，满足了多样化的需求。

商事改革促进“双创”发展

国家工商总局局长张茅指出，商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。其主要内容是处理好政府和市场的关系，坚持市场化改革方向，进一步增强市场活力，推动“大众创业、万众创新”。

但当前此项工作仍存在诸多不足。一是协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。据介绍，企业拿到营业执照，前置审批还有34项，后置审批按大类算将近300项，所以有一些企业拿到执照就可以经营了，但有一些企业则较为波折，这样的监管就容易出现“真空”。世界银行对营商环境有一个评估体系，分九项指标，第一项就是企业市场主体进入市场的便利化。商事制度改革三年，促进我国的营商环境有所改善，但是我国仍然处在世界189个经济体当中的中游位置。

尽管现阶段我国营商环境改善了不少，但对比市场经济发达国家还有很大改进余地。二是，市场监管还不到位。改革的成败主要看监管。如果树立起好的信用体系，改革就取得成功，否则就是失败。现在“谁审批谁监管、谁主管谁监管”这个原则还没有完全落实。三是小微企业的环境仍然需要改善。小微企业在起步阶段，企业的经营、用工、融资等这些问题，都将是今年需要进一步深化改革和需要解决的问题。

努力营造创新创业良好氛围

宁吉喆表示,尽管我国新设企业活跃度为70%已经较高，但创新创业当中也存在一些初创失败的问题，这是世界各国都难以避免的问题。当前，政府部门最重要的就是要倾力支持创业、宽容创新失败，为创新创业营造良好的气氛。

下一步国家相关部门要从五个方面推动创新创业向纵深发展，来更好地落实创新驱动发展战略。

一是改善环境，深化简政放权，放管结合，优化服务的改革。要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系。政府工作报告中提出这个要求，就是要激活个人和市场主体创新创业活力。

二是强化基础，再建设一批国家“双创”示范基地，鼓励企业和单位设立专业化众创空间，发挥好国家和地方新兴产业创业投资引导基金的作用。特别是要鼓励企业更多增加研发投入，国内比较好的企业，有市场竞争力的企业都是主动增加研发经费的，不仅销售一批产品、生产一批产品，而且研究一批产品、储备一批产品。通过“双创”推进，现在像深圳的一些企业，营业收入当中研发比重都达到了5%以上，有的企业更高。所以，这就能够真正发挥创新在发展中的作用。

三是弥补短板，抓好具有国际影响力的科技创新中心、综合性国家科学中心、区域创新平台的建设，尤其是要重视企业创新创业平台建设，提高创新发展的支撑能力。

四是培育新动能，推进实施“互联网+”行动和大数据战略，支持分享经济等新业态、新模式蓬勃发展，实施一批战略性新兴产业重大工程。

五是要加快一批传统产业转型升级。实施“中国制造2025”，促进制造业向高端、智能、绿色、服务的方向发展，着力提升产品和服务的质量。我国经济发展已经到了讲质量、讲技术、讲标准、讲品牌、讲知识产权的阶段，只有这样才能增强企业的核心竞争力。推进大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，前途广阔，潜力巨大。文/工程机械网

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